在中国社会经济快速发展的背景下，人口政策也经历了多次调整以适应国家的发展需求。关于“什么时候开始放开二胎政策”的问题，我们需要从历史的角度进行梳理和分析。

早在上世纪70年代末，为了应对人口快速增长带来的资源压力，中国开始实施严格的计划生育政策。这一政策在控制人口增长方面取得了显著成效，但也带来了诸如人口老龄化加速等一系列新的挑战。进入21世纪后，随着经济社会的发展，人口结构的变化日益明显，特别是年轻劳动力比例下降和老年人口比重上升等问题逐渐显现。

面对这些新情况，中国政府适时调整了人口政策。2013年11月，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（即“单独二孩”政策）。这一政策标志着中国逐步放宽生育限制的重要一步。

随后，在总结“单独二孩”政策实施效果的基础上，2015年10月，中共十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，正式提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策（即“全面二孩”政策）。这一政策于2016年1月1日起在全国范围内全面实施。

全面二孩政策的出台，不仅是为了应对人口老龄化加剧的问题，也是为了优化人口结构，促进家庭幸福和社会和谐。近年来，随着政策的深入实施，越来越多的家庭选择生育第二个孩子，这为我国经济社会持续健康发展注入了新的活力。

总之，“什么时候开始放开二胎政策”的答案可以从2013年的“单独二孩”政策算起，并在2016年正式进入全面二孩阶段。这一过程体现了中国政府在人口政策上的审慎态度和科学决策能力，也为未来进一步完善相关政策措施积累了宝贵经验。