【行政法规的制定主体是】在行政法体系中，行政法规是国家行政机关根据宪法和法律授权，依法制定的具有普遍约束力的规范性文件。其制定主体具有明确的法律规定，是理解行政法规性质与效力的基础。
行政法规的制定主体主要分为两类：一是国务院，二是国务院各部委及地方人民政府。不同层级的行政机关在制定行政法规时，享有不同的权限与范围。以下是对行政法规制定主体的总结与分类。
一、行政法规的制定主体总结
1. 国务院
国务院是最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定行政法规。这是行政法规的主要来源。
2. 国务院各部委
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署等直属机构，在各自职责范围内，可以制定部门规章，但不属于行政法规的范畴。
3. 地方人民政府
省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府，可以在法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规的框架内，制定地方政府规章，但也不属于行政法规。
因此，严格意义上的行政法规制定主体，仅限于国务院。
二、行政法规制定主体对比表
| 制定主体 | 是否属于行政法规制定主体 | 依据法律 | 制定权限说明 |
| 国务院 | 是 | 宪法、立法法 | 根据宪法和法律，制定行政法规 |
| 国务院各部委 | 否 | 行政法规、规章 | 可制定部门规章，但非行政法规 |
| 地方人民政府 | 否 | 地方性法规 | 可制定地方政府规章，但非行政法规 |
三、结语
行政法规的制定主体具有法定性和唯一性，只有国务院才有权制定行政法规。其他机关如国务院各部委和地方人民政府，虽然可以制定规章，但其性质与效力均不同于行政法规。了解这一区别，有助于准确把握行政法规的地位与作用，为法律实践提供清晰的指导。
